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承德市總工會在全國首創企業民主管理專項法律監督制度

發表日期:2017-04-11 13:29:46   來源:河北省總工會網站   被閱讀[]次

排三彩票走势图 www.mvicu.icu 推進非公企業民主管理困難重重,成為工會工作的痛點和難點。怎樣從困局中突圍?是新形勢下企業民主管理工作的“時代之問”,亟需破題。為此,承德市總工會堅持問題導向,以改革創新精神,出臺了《承德市企業民主管理監督辦法(試行)》,在全國首創了企業民主管理專項工會法律監督制度,2016920日中央媒體《工人日報》予以介紹,全國總工會主管的《中國工人》雜志2016年第11期在《典型示范》專欄進行了具體介紹。一些主流媒體主動找到市總工會,要進行深度報道。1021日,全國第九次企業民主管調研檢查第五檢查組來我市調研檢查,對此給予了高度評價,認為該做法具有“首創”意義和價值,并建議在全國推廣。我市做法刊登在《網絡輿情》日報231期,126日,全總黨組成員、書記處書記張茂華同志作出批示:“各地工會在加強企業民主管理方面有許多創新做法,請加以總結?!?span>2017年26日,全國總工會向省總工會了解我市此項工作進展情況,表示高度關注。

一、探索民主管理專項法律監督的緣起

在企業民主管理實踐中,普遍存在一些非公企業主要負責人對民主管理缺乏認識、工作不支持,有的非公企業竟然多年不建立職代會制度,有的盡管建立了但成了“擺設”,沒起作用。這些問題,成為推進企業民主管理工作的“瓶頸”因素。那么如何來破解?承德市總工會堅持法治思維和法治方式,以《河北省企業民主管理條例》的頒布實施為契機,經過深入細致的調查研究和邀請專家學者和基層工會干部論證等形式,并征求市政府法制辦、市人社局等部門意見,幾易其稿,擬寫了《承德市企業民主管理監督辦法(試行)》,并提交市總主席辦公會討論通過。專項監督辦法一落地,就受到基層的普遍歡迎,回應了現實關切。

二、企業民主管理專項法律監督辦法的幾個亮點和突破點

(一)體例科學。該辦法共831條。第一章總則,第二章機構、第三章監督員、第四章內容和形式、第五章啟動事由、第六章程序、第七章責任追究、第八章附則,對監督主體、監督事項、監督程序、追責等都進行了規定,各章之間、條款之間銜接緊密,針對性、操作性強,構成了一個完整的監督鏈條。

(二)體系完備?!棟旆ā飯娑ǎ涸諶蟹段誚⑺募蹲ㄏ羆嘍交?,即自下而上建立企業、鄉鎮街道、縣區和市四級專項監督委員會,實現一縱到底;每一級監督委員會成員由工會工作人員、職工法律援助中心律師、人社、信訪、法院、政府監察部門等相關人員組成(企業監督委員會成員由工會、勞資等部門人員組成),實現橫向到邊。使民主管理專項法律監督呈網格化布局。

(三)消除盲區。針對我市小企業多、小、散、雜的特點,《辦法》規定:全市所有有雇工的小門小店都要依據《辦法》設立一名民主管理法律監督員,一般由工會主席(工會小組長)擔任,負責向上級工會報告小門小店的民主管理工作,使小門小店也列入監督范圍,擴大了監督范圍。

(四)暢通渠道。針對有的企業工會主席看老板臉色行事,不敢進行法律監督等實際問題,該《辦法》規定:市縣鄉三級總工會設立企業民主管理工作舉報電話,通過工會網站公開;對職工信訪案件,工會職工信訪工作機構經過審查后,對符合條件的提交監督委員會,列入監督事項;根據民主管理工作需要,監督工作可以隨時進行;下級監督委因種種原因不便監督,上級監督委可以直接進行監督。這樣,就增強了法律監督的可行性,暢通了監督渠道。

(五)內容明確。該《辦法》突出了監督的專項性?!棟旆ā飯娑?,監督的主要內容是:企業職代會、廠務公開、職工董事、職工監事制度建立情況;工作運行情況;企業發生的侵犯職工民主權利現象。對與企業民主管理有一定聯系但無重要聯系的內容,《辦法》不予涉及。

(六)形式多樣。企業監督委的監督。對本企業的民主管理工作,企業監督委要主動監督,向企業提出書面意見,督促企業糾正,不理睬和不糾正的,要最遲1個月內向上一級監督委報告。鄉級監督委的監督。鄉級監督委可以向企業發出《企業民主管理法律監督整改意見書》,督促企業進行整改,企業自收到意見書滿60日仍不改正的,監督委要在5個工作日內書面報縣級監督委。縣級以上監督委的監督。縣級以上總工會依法向同級人力資源和社會保障部門提出《企業民主管理法律監督處理建議書》,縣級以上同級人力資源和社會保障部門應當依法調查處理,并將處理結果書面告知工會。

(七)具有剛性?!棟旆ā分苯釉短趵返母招怨娑ú⒏莘杉嘍降奶氐憬邢富?。該《辦法》規定:對未按要求整改和拒不整改的,由監督委提出《企業民主管理法律監督處理建議書》,經主席辦公會審議通過后,提交同級人社部門依法處理。對發生下列情形之一的,各級工會提請同級人社部門將該企業列入不良記錄名單,并依法予以公布:不建立民主管理制度的;不依法召開職工代表大會、不落實職工代表大會職權、不執行職工代表大會依法作出的決議、決定的;重大事務應公開而未及時公開的;妨礙職工董事、職工監事依法履行職責的;其他違反民主管理制度的行為。

三、企業民主管理專項法律監督的創新價值

(一)首創價值。1995年全國總工會出臺了工會勞動法律監督辦法,囊括了工會法律法規的監督,發揮了重要作用,但在實踐中往往側重對職工勞動權益如勞動合同、工資報酬等事項的法律監督,并未直接涉及企業民主管理,換言之,對企業民主管理的法律監督尚屬空白。企業民主管理專項法律監督辦法的出臺,無疑填補了空白,具有原創價值。

(二)實用價值。由于該辦法,上接“天線”,嚴格遵循黨的十八屆四中全會精神和我省地方性法規《河北省企業民主管理條例》之規定;下接“地氣”,堅持從非公企業實際中來、從工會工作實際中來,堅持問題導向,精準發力,所以具有針對性和實用價值。

(三)啃“硬骨頭”。該辦法堅持馬克思主義哲學的“重點論”理論原理,對推進非公企業民主管理過程中的企業經營者、工會干部、職工等各種要素,進行區分,認為當前制約非公企業民主管理工作的廣度和深度的主要矛盾,并不是工會干部的問題,也不是企業廣大職工的問題,而是非公企業主要負責人的問題,抓住了非公企業主要負責人這個綱,才能“綱舉目張”,“四兩撥千斤”。讓非公企業主要負責人重視和支持企業民主管理,是塊“硬骨頭”,運用法治的力量是首選路徑。為此,該辦法牢牢抓住《河北省企業民主管理條例》賦予工會的法律手段,在堅守法治的底線上,做出了許多有力度地、能夠引起非公企業主要負責人震動的規定。

四、取得的初步成效

該《辦法》出臺后,得到基層工會的廣泛認可,認為是開展企業民主管理工作有了一把“尚方寶?!?,效果呈現日益明顯態勢,被市委深改辦列入工會深化改革的一項重要舉措。

(一)增強了開展企業民主管理工作的信心。我們做過一次摸底調查,有70%以上的工會干部認為該《辦法》的出臺,幫他們解決了難題,腰桿硬了。

(二)非公企業主要負責人支持民主管理的人數多了起來。市總工會將《辦法》印成4000本小冊子,由各級工會發給企業主要負責人。因為該《辦法》有《河北省企業民主管理條例》做后盾,有人社部門勞動監察、在媒體公示等制約性措施做支撐,切中了問題要害,因此,有越來越多的非公企業經營者開始支持民主管理。例如,我市有一家3000人以上的非公企業,一直沒建立職代會制度,市總工會通過職工上訪渠道,列入民主管理專項法律監督,市總工會副主席、市企業民主管理專項法律監督委員會主任帶隊對該企業進行法律監督,使該企業建立了職代會制度,平息了勞動關系矛盾,得到市委分管領導的充分肯定。

(三)有效推動了全市非公企業民主管理。今年下半年,市總工會協調市人社局、國資委、工信局、企業家協會、工商聯等部門,聯合開展民主管理工作檢查,依據《承德市總工會企業民主管理監督辦法(試行)》,匯總全市沒有建立民主管理制度的企業名單,通過法律監督程序進行集中處理,此舉,助推了實現由“要非公企業搞民主管理”向“非公企業要搞民主管理”的可喜變化。例如,圍場縣福滿家超市主動找到縣總工會要求幫助指導建立職工代表大會制度;擁有400多名職工的非公企業四海集團公司不僅建立和完善的職工代表大會制度,還在全市非公企業中率先建立了職工董事、職工監事制度,工會主席進入了董事會,工會副主席進入了監事會,并且擔任監事會主席。

我們的體會是:切實解決非公企業推行民主管理老大難問題,必須創新工作機制和手段。探索推行企業民主管理專項法律監督之所以能夠很快見效,根本原因是找準問題,“對癥下藥”,路徑科學,契合實際,因此,監督之路才越走越寬。

 

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